在过去几年中，大多数非洲国家在实现主要发展目标方面均取得了重大进展。但在过去十年中，这些新建的基础设施却遭到了洪水的损毁和破坏，每年都有数百万人受到影响，上百人因此丧生。据保守估计，仅在2018年一年里（截止9月15日），非洲撒哈拉以南地区的洪水就摧毁了1万多所房屋，超过200万人受到了影响。
沉重的代价
最近的一项研究表明，坦桑尼亚每年因洪灾损失近20亿美元。2012年，尼日利亚经历了一次本世纪以来最大的洪水，摧毁了价值近100亿美元的资产。作为世界上最贫穷的国家之一，据估计，2013年的洪水对莫桑比克造成的损失超过5亿美元，接近本国GDP的9%。当考虑到这些钱本可以用于其他发展目标的时候，这些数字就变得极为可观。
基础设施的重要性
人们需要依靠基础设施来满足他们的需求。如果没有道路，人们就不能在市场上出售他们的商品；学校的被迫关闭扰乱了数百万儿童的学习；受损的道路和桥梁限制了人们获得卫生服务；电力和电信等关键基础设施的破坏造成了难以估量的经济损失；农田被毁坏，牲畜被杀死；除此之外，由于卫生条件低下和清洁饮用水的缺乏，可能出现紧急卫生情况，包括霍乱的暴发。
这些例子突出了洪水对联合国制定的17个可持续发展目标的显著影响。
在非洲，每天约有3 000人死于与卫生条件差和水源污染有关的疾病，特别是腹泻和疟疾。这种情况因洪水而恶化，这将使实现可持续发展目标6：“确保所有人都能获得水和卫生设施”变得更加困难。
关键在于适应
为了减轻洪水的影响，非洲社会必须作出两大改变。
第一，更加注重适应战略。在此之前，整个非洲的大部分努力都是通过“硬”工程路线来减轻洪水的影响。例如修建大坝或堤防设施，这些意味着要对抗自然，而不是与自然合作。
然而，人们现在普遍认识到，虽然洪水不能完全预防，但可以采取措施尽量减少其影响，加快恢复。这种想法的转变可能会促使提供洪灾援助或重建的捐助机构开始考虑用同样数额的资金资助洪水适应行动。
例如,在紧邻肯尼亚内罗毕北部的纳库鲁县发生最近的一次洪灾之后,仅欧盟就为每位受灾灾民提供€1.5的帮助。这些资金可以用来帮助社区适应洪水，增强他们的恢复能力。这意味着，比如说在建设或管理新基础设施时，要考虑当前和未来可能发生的洪水情况。
已经被纳入这种适应战略的马科科浮动学校（Makoko floating school）是一个特别好的倡议。这所学校以一个漂浮结构为原型，是为位于尼日利亚最大城市拉各斯泻湖中心的历史性水社区Makoko建造的。作为一个试点项目，考虑到非洲气候变化和迅速城市化的影响，它采取了一种创新的办法以满足社区的社会和物质需要。相关部门应作出更多努力来加强和扩大这类倡议。
第二个主要变化是要扩大“软”的非结构性适应措施，例如基于生态系统的洪水应对方法。这些措施应当与自然洪水周期匹配，而不是与自然洪水周期矛盾。这些解决方案包括扩大自然洪泛平原，种植更多的树木，保护和扩大湿地面积，以及投资城市绿地以减少水流失等。
考虑到大多数非洲国家没有足够的资金证明用于修建大坝和其他“硬”工程的成本是合理的，而且在如此糟糕的经济形势下，与教育和农业支出优先项目竞争不太可能有好结果。因此，“软”非结构性调整措施可能提供一条更有前途的道路。
虽然不断增加的洪水可能与气候变化有关，但一些原因的根源在于生态系统的破坏。以拉各斯沿海地区空前的土地复垦项目为例。大量沿海湿地被抽干用于修建住房的结果是造成了巨大的环境破坏，因为这些湿地一直以来都以其优秀的控制洪水的能力而闻名。
政策制定者往往只把洪水视为一个人道主义问题——但事实上，洪水也有经济方面的因素。有证据表明，基于生态系统的适应性正在帮助人们，特别是妇女和儿童适应气候变化，以减少他们面对气候影响的脆弱。
最近的一项研究中描述了，越南顺化省是如何通过采用一种基于生态系统的适应方法引入更清洁的城市地区，提供更多的娱乐活动机会，同时减少对基础设施的破坏的。对房产的破坏越小，意味着维修成本越低，整体环境越安全；而旅游或休闲活动的适宜性增加，则可以带来更好的就业和商业机会。
随着非洲各地日益感受到洪水的影响，如何使基础设施适应洪水灾害的同时促进地方、国家和区域各级的可持续经济发展迫在眉睫。如果没有这一点，迄今为止非洲国家所取得的所有发展成就都将被完全毁灭。
翻译：马莺华
审校：马晓彤
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