美国联邦通信委员会（FCC）为了扩充带宽和促进创新，日前对监管制度作出了几十年以来最大的一次改变：新规定将最新的可用频谱在不同的时间和地点出租给不同的公司，而不是通过拍卖给出价最高者。
微软公司负责技术政策的副总裁大卫•特尼豪斯（David Tennenhouse）表示，这一步堪称“决定性的里程碑”。他还说，这不仅能释放出更多的频谱，也将使“尤其适合消化不断增长的无线数据流量的动态频谱共享”成为可能。
据思科公司估计，到2016年，移动数据流量将增至现在的18倍。贝尔实验室预测，这一数字为25倍。有了认知无线电技术，最终可供共享的波段比现在多得多。该技术能够感应到可用频率，并在不同的可用频率间跳转。
这将开放现在由雷达系统使用的3.550-3.650 GHz波段上的一小部分。这一新生效的变化也为另一项最近具有强大影响力的Wi-Fi技术分配了频谱。但是其共享的方式才代表释放带宽方式的重大改变。
FCC发言人并未讨论规章的详情，说详细情况将在表决结束后发布，但熟悉规章详情的几位专家向《麻省理工科技创业》描述了规章细节。
根据建议的规章，无线运营商、企业和研究人员可以在不同的地区和不同的时间保留一小段可用频谱，这一系统由中央数据库管理。这一方式能够保证频谱可以使用，而且不会在某些地区因新用户间的频谱冲突而发生干扰，而如果新频谱在没有任何监管下投入使用，就可能发生干扰。
尽管新发现的频谱一开始可能是免费的，但最终可能会根据需求水平的不同实施收费机制。理论上讲，这会让无线运营商为极少数情况下的极高需求的优先接入权付费。这将使运营商有权暂时剥夺另一方的接入权，后者可能是一座学术实验室，往往愿意忍受短时间的网络中断，以换取低收费或免费的频谱接入权。
无论规章的细节如何，这一改变都宣告了一个系统终结的开端。在这个系统中，频谱要么被私人公司所独占，被隔离划归政府或军事上使用，要么就是处于未授权状态且拥挤不堪。
一位熟悉这一频谱分配方式的研究人员表示：“这次有很大的不同，这将使人们获得低收费的频谱接入权，能够支持新型的无线设备。一开始你可能不用向任何人付费，但随着频谱变得越来越乱，你可能需要付费来获得接入权。”
在新的分配方式下，想要廉价的频谱来测试一个突破性理念的创业公司不再需要使用凌乱的未授权频谱，比如像管理婴儿监视器和车库门禁的“垃圾波段”，而是可以在现实世界来对自己的理念进行实验了。而且如果需要的话，更可以在短时间内免费或低价使用一小段自选频谱。FCC主席朱丽叶斯•杰纳乔斯基（Julius Genachowski）将会用监管规章的这一变化来履行他于早些时候做出的保证：实施由谷歌公司执行主席埃里克•施密特（Eric Schmidt）等人起草的建议报告中的措施。这一报告中说频谱共享可以通过提高效率，将现有的数据容量扩大几千倍，以及如何通过由数据库管理的系统中的频谱共享来实现这一点。
杰纳乔斯基在今年9月曾表示，FCC会开放一些频谱，并承诺出台一项“频谱政策的巨大创新，会在能源、医疗保健、教育和其他有待发现的各个经济领域内依次实现无线应用的创新。“
“这真是太好了。“位于麻省剑桥的Vanu无线网络公司的首席执行官瓦努•玻斯（Vanu Bose）说道。他是该报告技术顾问之一。他还表示，这一变化“将基本上为频谱共享打下基础。”但他不愿在通知发布之前进一步对其讨论。
在一些环境下，大多数运营商已经在使用Wi-Fi（使用2.4GHz至5GHz的未授权波段）在火车站和体育场等“热点”处增强3G和4G网络的覆盖。
迪潘卡尔•雷乔杜里（Dipankar “Ray” Raychaudhuri）是罗杰斯大学无线研发实验室的负责人。他说，新规则可能实现更广泛的频谱共享技术，这些技术长期以来仅用于研发实验室中。他还表示，现在仍不清楚大型运营商将会如何使用这一新系统。“关于运营商是否会接受小型蜂窝波段共享的理念仍有争议，即便这只是一项补充服务，不一定要像大型基站那样可靠。”他说。
在某些方面，这一改变与FCC开放所谓的“白色区域”（即夹在电视频道之间的那些未使用的波段）相类似。二者都通过集中式数据库来管理频谱的使用。
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